FICHES PRATIQUES
Les fiches pratiques du droit de la prévention vous donnent une information précise et claire.
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Droits et obligations en matière de santé et de sécurité au travail dans la fonction publique
Synthèse
Sur la base du statut général des fonctionnaires, chacune des trois Fonctions publiques, de l'État, territoriale et hospitalière, a ses propres règles statutaires définies par une loi spécifique assortie de décrets et d'arrêtés d'application qui traite notamment des questions de santé et de sécurité au travail des agents. Chacun de ces textes particuliers renvoie aux dispositions du Code du travail sur la santé et sécurité au travail. Les dispositions de la Partie IV de ce code qui traite des principes généraux et de la démarche de prévention ainsi que des prescriptions particulières relatives aux différents risques professionnels, constituent donc un socle commun aux différentes Fonctions publiques. Constituent, en revanche, des éléments propres à chaque Fonction publique les dispositions qui concernent les fonctions et attributions des acteurs de la prévention ainsi que leur formation.
Textes : Directive européenne cadre du 12 juin 1989 - Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant statut général des fonctionnaires - Loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 relative au statut particulier de la Fonction publique de l'Etat - Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 relative au statut particulier de la Fonction publique territoriale - Loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 relative au statut particulier de la Fonction publique hospitalière – Code du travail.
Le statut général de la Fonction publique
La loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant statut général des fonctionnaires définit, en son article 23, le principe de protection des agents en service :
Des conditions d'hygiène et de sécurité de nature à préserver leur santé et leur intégrité physique sont assurées aux fonctionnaires durant leur travail.
Le bénéfice de ces mesures de protection visant les fonctionnaires a été étendu par la jurisprudence administrative aux agents non titulaires et temporaires, et, plus généralement, à toute personne collaborant à l'activité du service comme les apprentis, les stagiaires, les personnes sous contrats aidés ou les collaborateurs bénévoles.
Les statuts particuliers
Sur la base du statut général, chacune des 3 Fonctions publiques, de l'État, territoriale et hospitalière, a ses propres règles statutaires définies par une loi assortie de décrets et d'arrêtés d'application qui traite entre autres des questions de santé et de sécurité au travail des agents :
- Loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 relatif au statut particulier de la fonction publique de l'Etat
- Loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 relatif au statut particulier de la fonction publique territoriale.
- Loi n° 86-33 du 9 janvier 1986 relatif au statut particulier de la fonction publique hospitalière.
Chacun de ces textes particuliers renvoie aux dispositions du Code du travail (Partie IV) sur la santé et sécurité au travail, qui est ainsi applicable dans la Fonction publique sous réserve de règles statutaires particulières nécessitées par le fonctionnement des services.
Présentation des dispositions du Code du travail applicables à la Fonction publique
- La notion de « travailleur » employée par le code concerne aussi bien les salariés que les agents publics titulaires ou contractuels (pour les matières du Code du travail qui leurs sont applicables) ainsi que les stagiaires et toute personne entrant, à quelque titre que ce soit, dans le champ d'activité de l'employeur.
- La notion d'« employeur » employée par le code pour qualifier la personne responsable vise les autorités territoriales et les directeurs d'établissements de santé publique en tant qu'employeurs publics. De manière classique, la jurisprudence administrative retient la notion de chefs de service, c'est-à-dire les autorités administratives ayant compétence pour prendre les mesures nécessaires au bon fonctionnement de l'administration placée sous leur autorité. Ils ont la charge de veiller à la sécurité et à la protection de la santé de leurs agents (Conseil d’Etat, 7 février 1936, Jamart).
- L’ancienne terminologie « hygiène et sécurité » a été remplacée par celle, plus globale, de santé et sécurité au travail : la santé au travail est prise en compte à la fois sur les plans physique et mental intégrant ainsi les risques psychosociaux comme les risques physiques.
- Dans la Partie IV de ce code, ce sont principalement les Livres I à V qui fixent l'obligation juridique de prévention commune à respecter par les autorités territoriales et les directeurs ou les chefs d'établissements publics. Cela concerne essentiellement les principes et la démarche de prévention ainsi que les règles particulières de sécurité des différents risques professionnels (risque chimique, chantiers, risque biologique, rayonnements ionisants, travail devant écran…).
Les conditions d’application de cette Partie IV à la Fonction publique hospitalière (FPH) et à la Fonction publique territoriale (FPT) sont résumées au tableau suivant :
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4ème Partie du code du travail |
Applicable à la Fonction publique hospitalière |
Applicable à la Fonction publique territoriale |
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Livre Ier : Dispositions générales : |
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Titre Ier : Champ et dispositions d’applications |
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Titre II : Principes généraux de prévention |
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Titre III : Droits d’alerte et de retrait |
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Dispositions reprises par le statut de la FPT |
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Titre IV : Information et formation des travailleurs |
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Formation de base à la sécurité définie dans le statut de la FPT et renvoi au Code du travail pour les formations spécifiques sur poste à risque |
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Titre V : Dispositions particulières à certaines catégories de travailleurs (femmes enceintes, jeunes travailleurs, travailleurs temporaires et sous contrat à durée déterminée) |
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Livre II : Dispositions applicables aux lieux de travail : |
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Titre Ier : Obligations du maître d’ouvrage pour la conception des lieux de travail |
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Titre II : Obligations de l’employeur pour l’utilisation des lieux de travail |
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Livre III : Equipements de travail et moyens de protection : |
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Titre Ier : Conception et mise sur le marché des équipements de travail et des moyens de protection |
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Titre II : Utilisation des équipements de travail et des moyens de protection |
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Livre IV : Prévention de certains risques d'exposition : |
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Titre Ier : Risques chimiques |
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Titre II : Prévention des risques biologiques |
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Titre III : Prévention des risques d’exposition au bruit |
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Titre IV : Prévention des risques d’exposition aux vibrations mécaniques |
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Titre V : Prévention des risques d’exposition aux rayonnements |
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Titre VI : Autres Risques |
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Livre V : Prévention des risques liés à certaines activités ou opérations : |
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Titre Ier : Travaux réalisés dans un établissement par une entreprise extérieure |
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Titre II : Installations nucléaires de base et installations susceptibles de donner lieu à des servitudes d’utilité publique |
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Titre III : Bâtiment et génie civil |
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Titre IV : Autres activités et opérations (manutention de charges, travail devant écran, opérations sur équipements élévateurs et installations électriques) |
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Livre VI : Institutions et organismes de prévention |
Dispositions particulières du Code du travail prévues pour la FPH concernant les CHSCT et les services de santé au travail |
Inapplicable à la FPT |
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Livre VII : Contrôle |
Sont applicables d'une part les dispositions sur le pouvoir de contrôle de l'Inspection du travail excepté celles relatives à la constatation d'infraction en cas de situation dangereuse et d'autre part seules les dispositions pénales qui n'ont pas été expressément exclues par l'article L 4741-6 |
Inapplicable à la FPT |
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Livre VIII : Dispositions relatives à l'outre-mer |
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Dispositions communes
Constituent des dispositions communes aux différentes Fonctions publiques :
- Les principes généraux et la démarche de prévention ;
- Les prescriptions particulières relatives aux différents risques professionnels.
- Les responsabilités encourues
Les principes et démarche de prévention
S’agissant des principes généraux de prévention, il convient de se reporter aux fiches :
Les prescriptions relatives aux différents risques professionnels
S’agissant des prescriptions particulières relatives aux différents risques professionnels, il convient de se reporter aux fiches :
- Règles communes
- Locaux et travaux
- Catégories d’agents
- Postes
- Risques particuliers
Responsabilités encourues
- Responsabilité pénale
- Responsabilité professionnelle
- Responsabilité administrative
Dispositions spécifiques
Constituent ainsi des éléments propres à chaque Fonction publique, même s’il y a de nombreuses similitudes, les dispositions qui concernent :
- Fonction publique territoriale
- Santé et sécurité au travail dans la fonction publique territoriale – Vue d’ensemble
- Comités techniques (CT)
- Autorité territoriale
- Comité d'hygiène de sécurité et des conditions de travail (CHSCT)
- Service de médecine préventive
- Assistants et conseillers de prévention
- Fonction d’inspection dans le domaine de la santé et de la sécurité
- Registres santé et sécurité au travail
- Fonction publique hospitalière
- Services en charge de missions opérationnelles
